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张瑞华的博客

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一介书生,两手空空,胸无大志又不甘碌碌一生,踌躇满志又志大才疏,曾怨恨生不逢时报国无门,曾想归园田居怡然自乐。到现在才知道:平平淡淡才是真,只求品一杯清茶,笑看风云,享受人生。

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全面放开生育 时机是否已成熟?  

2017-03-06 16:23:45|  分类: 社会关注 |  标签: |举报 |字号 订阅

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          两会还没有召开就有政协委员提出来说,不仅希望能够尽快地全面放开生育,而且应该把结婚年龄降低到18周岁,这样促使大家尽早生孩子,以改变人口结构。对这样的提议,前半截同意,后半截不同意。前半截之所以同意是因为我国人口形势确实不容乐观,60岁以上老年人口占全国人口的14%,远远高于联合国所规定的10%的老龄社会界限,也就是说,中国社会已经进入老龄社会。和它对照的是0-14岁组,把它称作“预备役人口”,就是准备将来进入社会,作为中坚力量的人口比例在逐年下降,也就是说,不仅现在的人口结构已经不合理,而且未来的结构可能更趋于恶化,在这种形势下,鼓励大家多生孩子,以改善人口结构,显然是很迫切的任务。

  生育政策从严格的独生子女政策到“双独”二孩政策,到“单独”二孩政策,再到全面放开二孩政策,实际上步子走得非常快。也就是说,快速调整政策,来改善人口结构,现在就要全面放开生育。其实早就有人提出来,只是遇到了阻力。反对者认为,现在中国的人口依然是世界第一,如果全面放开生育,可能出现报复性的反弹,社会依然不堪重负。该理论不是完全成立的,首先我国人口总量压力依然很大,是全世界人口最大的国家,但是当总量很大而结构又很不合理时,反而是最不容乐观的情况,现在改善人口结构显然比控制人口总量来得更加迫切。

  此外,现在人们自发的生育意愿非常低。我国的组合生育率,也就是一对夫妇在整个可以生育的一生里,生的孩子只有1.05个,可能在全世界是最低的,人们不是因为不让生才不生,而是因为不想生才不生。在这种情况下,人为地限制某些想生孩子的人不让生,没有什么太大道理。全面放开生育政策,可能已经到了合适的时机。(中国之声特约观察员张天蔚)

人大代表:全面放开生育 法定婚龄降至18周岁

作者:阳广霞 吴璇 王道斌  来源:南方都市报  发布时间:2017-03-06

  (南都讯 记者阳广霞 吴璇 王道斌)“生育不像自来水般可随意开关,少子化一旦成为常态,逆转极其困难。”全国人大代表、惠州市政府副秘书长、林芝市鲁朗景区管委会援藏干部黄细花昨日抵京。她提出建议,应全面放开生育,允许夫妇自己决定生育孩子数量。2012年,黄细花建议降低法定结婚年龄至18周岁,当时被网友评价为“雷人”建议,但也有不少网友赞同她。黄细花今年将再次把这一建议带上会,“我真的很希望这个建议被采纳。”

  生育率要达到1.8

  仅放开二孩还不够

  黄细花说,根据测算,我国生育率更替水平2.2以上、即每对夫妻平均至少要生育2 .2个孩子才能让孩子辈与父母辈数量持平,最终维持人口长期不衰减。根据国家统计局数据,自20 10年至2015年,我国平均生育率只有1.2。即便假设生育率被低估10%,近几年的实际生育率也不到1.4。即便是1.4的生育率也意味着每一代人出生人口将减少36%。

  “生育不像自来水般可随意开关,少子化一旦成为常态,逆转极其困难。”黄细花举例说,新加坡1987年生育率为1.62,1988年开始,新加坡从控制生育改为鼓励生育,其后5年生育率分别为1 .96、1.75、1.87、1.77和1.76,目前只有1.2左右。“这预示着,即便立即全面放开,我国生育率的反弹也是有限的。真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹,而是生育旺盛期的女性数量急剧萎缩,几年之后新生儿数量又会减少。”

  《国家人口发展规划(2016-2030年)》和《“十三五”卫生与健康规划》都要求把我国的总和生育率提高到1.8。怎样才能达到1.8呢?黄细花说,假设全国的生育状况是:10%的夫妇生三孩或三孩以上(平均四孩),60%的夫妇生二孩,20%的夫妇生一孩,10%的夫妇不育或丁克,这样总和生育率为1 .8。可见即使生二孩及二孩以上的夫妇占70%(其中生三孩及三孩以上的夫妇占10%),全国总和生育率也只有1.8。因此,要使生育率达到1 .8,仅放开二孩是不够的,还需要有一部分夫妇生三孩以上。要想达到1.8的总和生育率,必须抓紧调整生育政策。

  黄细花建议,全面放开生育,允许夫妇自己决定生育孩子数量。全国人大常委会对单独一孩和全面二孩政策情况进行评估,正确分析人口形势和未来趋势,改革人口政策,逐步将生育率提升至更替水平。

  再提建议法定婚龄

  降至18周岁

  黄细花今年再提“降低法定结婚年龄至18周岁”的建议,“希望降低婚龄的呼声很热烈,今年是我最后一年履职了,所以我还是要把老百姓的声音喊出来。”黄细花说。

  黄细花说,女子14岁、男子16岁左右就已发育成熟,开始具有生育能力。中国男女青少年从性成熟到法定结婚年龄之间的时间长达6年之久,容易造成一些社会问题。降低法定婚龄,有利于保护普遍存在低龄事实婚姻一族的合法权益,有利于社会的和谐稳定,有利于保障公民权利,也是时代的需要。

  她建议,修改《婚姻法》第六条,将男女法定结婚最低年龄定为18周岁。“降低婚龄并不是提倡早婚,而是保障年轻人的权利。”

  “这预示着,即便立即全面放开,我国生育率的反弹也是有限的。真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹,而是生育旺盛期的女性数量急剧萎缩,几年之后新生儿数量又会减少。”黄细花说。

最迟2017年底应全面放开生育


来源:第一财经日报

全面放开生育 时机是否已成熟? - 张瑞华 - 张瑞华的博客


全国政协常委、民革广东省委员会副主委李崴在今年两会上提出建议,考虑到中国目前的低生育水平和日益加快的老龄化,最迟在2017年底就应该全面放开生育。

中国人口占世界比例为19%,但是每年新生儿比例却不到世界的12%。人口学者姚美雄预计,中国人口的负增长点可能提前到2023年。李崴认为,如果不能大幅度提高生育率,中国将成为世界上老龄化最严重的国家之一,进而严重拖累财政并削弱创新和创业的活力。

李崴建议,要在“十三五”的具体人口发展规划中提出“14岁以下人口比例由16.5%达到18%”的指标,逐步提升少儿人口比例。

李崴还建议,要推出各种扶助家庭养育的政策,比如进行补贴等。“在"十三五"期间,中国人口政策应该从限制生育转变为鼓励生育,让普通家庭愿意生、生得起、养得起、养得好。”李崴说。

(记者王羚整理)全面放开生育 时机是否已成熟? - 张瑞华 - 张瑞华的博客

人口红利渐行渐弱 代表吁全面放开生育政策

来源:综合 作者:华夏时报
原标题:人口红利渐行渐弱 代表吁全面放开生育政策

 


  华夏时报(公众号:chinatimes)记者 王晓慧 两会报道

  生育不像自来水可随意开关,少子化一旦成为常态,逆转极其困难。

  “我国从2016年1月1日起正式实施全面二孩政策,使我国的人口发展战略朝着合理的方向迈出了可喜的一步。但从长远看,全面二孩政策还难以促进人口均衡发展,使我国的生育率恢复到维持民族正常繁衍所需的更替水平,全面放开生育政策越早越好。”3月2日,广东省惠州市旅游局局长、全国人大代表黄细花接受《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者采访时表示,根据测算,我国的生育率更替水平为2.2以上,即每对夫妻平均至少需要生育2.2个孩子才能让孩子辈与父母辈的数量持平,最终维持人口长期不衰减。

  生育率远低于更替水平

  根据国家统计局数据,自2010年至2015年,我国的平均生育率只有1.2。即便假设生育率被低估10%,那么近几年的实际生育率也不到1.4,1.4的生育率也就意味着每一代人出生人口将减少36%。

  3月2日,人口专家、中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政接受《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者采访时表示,2016年是全面二孩政策实施的第一年,出生人口仅比上一年增加100多万人,今年的出生人口比去年会更多一点,但是,生育率依然远远低于更替水平。

  理论估算和实证经验都表明,限制性政策逆转后的生育率反弹非常有限,要恢复到更替水平尚需时日。

  除此之外,其他国家的经验对此也有印证。比如,新加坡在1987年的生育率为1.62,自1988年开始新加坡从控制生育改为鼓励生育,其后5年的生育率分别为1.96、1.75、1.87、1.77和1.76,目前新加坡的生育率只有1.2左右,与中国港澳台等华人地区同处世界最低水平。又比如,从1996年至2004年,韩国试图将生育率稳定至更替水平,但生育率却从1.58降至1.16;韩国从2005年开始鼓励生育,但如今的生育率却依然徘徊在1.2至1.4之间。

  数据说明问题,以上数据预示着,即便立即全面放开生育政策,我国生育率的反弹也是需要一些时间的。

  “真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹,而是由于生育旺盛期的女性数量将急剧萎缩,几年之后新生儿数量是否会减少。而且,在‘十三五’期间,我国育龄妇女总量每年减少约500万人,5年就减少2500万人左右,这意味着即使生育率上升,出生人数的锐减也无法避免。这必将加剧人口老龄化程度,加剧未来人口衰减,危害我国未来的经济社会发展。”黄细花称。

  根据《国家人口发展规划(2016——2030年)》和《“十三五”卫生与健康规划》来看,两份文件都要求把我国的总和生育率提高到1.8。那么,怎样才能达到1.8的生育率呢?

  黄细花表示,假设全国的生育状况是这样的:10%的夫妇生三孩或三孩以上(平均四孩),60%的夫妇生二孩,20%的夫妇生一孩,10%的夫妇不育或丁克,这样总和生育率为:10%×4+60%×2+20%×1+10%×0=1.8。

  可见,即使生二孩及二孩以上的夫妇占70%(其中生三孩及三孩以上的夫妇占10%),全国的总和生育率也只有1.8。因此,要使生育率达到1.8,仅放开二孩是不够的,还需要有一小部分夫妇生三孩以上,才能弥补只生一孩以及丁克家庭所少生的孩子数。

  全国妇联在2016年12月发布的调查报告显示,所调查的家庭中,有生育二孩意愿的为20.5%,不想生育二孩的为53.3%,不确定是否生育二孩的为26.2%。全面二孩政策实施之后,愿意生育三个或更多孩子的家庭只占很小一部分。由此可见,要想达到1.8的总和生育率,必须抓紧调整生育政策。

  建议取消抚养费及处罚

  除了建议全面放开生育政策外,黄细花还建议在促进人口长期均衡发展、积极应对人口老龄化的背景下,对二孩政策放开前(2016年1月1日前出生的所有二孩)没有处罚的,就不再处罚了。

  据记者了解,2015年10月十八届五中全会宣布取消独生子女政策,放开二孩。2015年12月27日,全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》,全面二孩于2016年1月1日起正式实施。当时全国上下欢呼声一片,为这个政策叫好。

  不过,根据我国《人口与计划生育法》,各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定,国家仅对计划生育政策做出原则性的规定,而具体的生育政策在省级层面制定。对于实施全面二孩政策前违法出生的二孩,明确规定“抢生”违法需要罚款的省份多达17个,有的省市还规定,抢生的需要开除公职。

  “就目前来看,各个地方的情况不同。比如,北京在政策前就已经生了二孩但未交社会抚养费的就不再征收了,但如果已收到了罚款通知单的话还是要收。”黄文政表示,很多地方征收社会抚养费的情况依然很多,甚至已影响到居民的积分落户,建议全面取消社会抚养费。

  据记者了解,很多省市规定,二孩政策放开前出生的二孩仍然按照放开前的政策,新生儿上了户口不久,就会被征收社会抚养费。

  “这在法理上行不通。法理上认为,新法实施以后,要依据从旧兼从轻的原则,以及有利于当事人原则,按照这两项原则,不应该追罚二孩政策放开前出生的二孩;并且按照现在国家的生育政策,抢生二孩现在并没有占用公共资源。”黄细花表示,为了躲避处罚,抢生父母只好将小孩户口上在别人家户口上面,有的干脆没有上户口,造成以前有很多黑户。

  黄细花认为,已经出生的二孩,符合现在的政策,也有利于国家的人口和经济的发展。养育小孩需要的经济成本,为国家经济发展作出了贡献;孩子长大成人后,作为劳动力进入社会,可以缓解我们国家的劳动力短缺,也将为未来社会经济发展作出贡献,再有,二孩提前出生,不会造成人口堆积和避免扎堆生育造成的资源紧张。

  为此,黄细花建议,对二孩政策放开前没有处罚的,不再处罚;对有公职的,不开除公职;收到执行通知书进黑名单的,解除黑名单并不再罚款。

李崴委员:全面放开并鼓励生育 修改收养法

全面放开生育 时机是否已成熟? - 张瑞华 - 张瑞华的博客全面放开生育 时机是否已成熟? - 张瑞华 - 张瑞华的博客阅读:02017-3-6 9:30:47 来源:财新网-滚动新闻 编辑:caixiaoyan
摘要李崴委员:全面放开并鼓励生育修改收养法,我国在对本国收养人实行苛刻条件的同时,对外国收养人的条件却一度相对宽松,导致很多中国儿童尤其是女童被外国人收养,而某些福利院甚至以此牟利。

李崴委员:全面放开并鼓励生育 修改收养法

金投财经网(http://finance.cngold.org/)03月06日讯,李崴委员:全面放开并鼓励生育 修改收养法。全面两孩政策实施一年,政策效果如何,各方众说纷纭,人口和生育问题自然也成了“两会”代表委员们热议的重要话题。引人关注的是,全国政协常委、民革中央常委李崴在本次两会上提的三份提案都和人口问题有关,他建议:全面放开并鼓励生育,建立人口数据问责制,修改现行《收养法》。

全面放开并鼓励生育,刻不容缓

在李崴看来,人口的持续发展是社会的持续发展的前提。他指出,根据人口普查和抽样调查显示,中国的生育率在1991年就开始低于更替水平,目前更是处于世界最低水平之列。虽然单独两孩和全面两孩政策分别在2014年和2016年实施,但出生人数反弹有限。根据国家统计局公布的数据,2016年出生人口仅有1800万左右,远低于上世纪80年代和90年代初期的水平,甚至大大低于50年代初期的水平。而且,随着堆积意愿的释放以及育龄高峰期女性在未来十年锐减40%,出生人口在2018年达到高峰之后,将开始急剧萎缩。而各种生育意愿调查更是证实,年轻一辈生育意愿极其低迷,愿意生育二孩者甚至不到一半。“这意味着,即使全面放开,生育率也将远远低于更替水平。这种人口不断衰微的趋势将严重威胁我国经济的可持续发展,也与中华民族的伟大复兴事业相违背。”李崴说。

为此,李崴建议:第一,十九大后全面放开生育并出台鼓励生育的政策,并在国家安全委员会下面增设人口安全领导小组;第二,由国务院发文,全面清理各地和各部门与提升生育率方向背道而驰的各项规章制度,杜绝类似贵州镇雄设定结扎名额并强制结扎以及不少地方将入学、落户、就业与计划生育挂钩,甚至在积分落户系统把计划外生育等同于严重刑事犯罪等错误做法。第三,由教育部牵头,全面清理中小学教科书中片面宣扬人口是负担的计划生育宣传内容,如实描述我国面临的低生育现状及其对我国未来经济社会发展的挑战。第四,免费义务教育向学前教育延伸3年,并由政府补贴建立更多面向1-3岁儿童的育儿中心,提供小学、幼儿园放学后托管服务,鼓励开办民营(家庭)托儿机构。第五,完善产假制度,妇女在生育前后可休140天全薪假;之后可休1-1.5年半薪假,由国家社会保险基金而非雇主支付;根据需要,还可以休1.5年无薪假,雇主必须保留产妇3年的职位;妇女产假计入工龄。第六,出台有关法律严禁中晚期堕胎。第七,考虑将法定女性结婚年龄提前到18岁,并出台法律规范代孕。

这不是李崴第一次在提案中建议全面放开生育了。他曾在2016年全国“两会”提案中指出,考虑到中国目前的低生育水平和日益加快的老龄化,最迟在2017年底就应该全面放开生育。

建立人口数据问责制,科学预测监测人口变化

李崴表示,一个国家的虚假的统计数据会影响政府的决策而威胁国家的长治久安,尤其是人口统计数据。“人口的预测更是直接影响到国家的基本决策。”他分析指出,从1971到1979年,我国生育率从5.81直线下降到接近更替水平的2.75,但1980年《中国人口百年预测报告》称,如果生育趋势不变,我国人口到2050年将达到40亿。之后,空前严厉的一胎化政策得以实施。到1990年代中期,生育率已低于更替水平,但却未被采信。2000年人口普查显示当年生育率仅有1.22,但以漏报为由大幅调高后的1.8却成为决策依据,严重贻误了应对低生育率的决策近10年之久。我国人口预测长期高估。比如,2007年《国家人口发展战略研究报告》预测,到2010年预测增量5400万人,比实际增量3340万人高出61.7%。卫计委曾预测,单独两孩每年新增出生人口约200万,但实际却不到此1/3。《中国发展报告2011/2012:人口形势的变化和人口政策的调整》曾预估全面放开二胎后,生育率可能超过4.4,意味每年将出生4000多万人,但目前来看,高峰年出生数据也不及其一半。

李崴认为,虚假的统计和离谱的预测导致政策失误的危害甚至胜于贪腐。鉴于此,他提出以下建议:

第一,成立向高层负责的独立于统计和计划生育部门的调查小组,检讨有关人口统计和预测的重大失误,探究几乎所有的统计和预测都一再高估人口增长的原因,针对渎职、误导甚至造假行为追究责任。第二,建议确定人口普查和抽样调查数据的权威性,禁止任何部门对其进行修改。第三,每年公布出生人口数据与抽样调查数据越来越严重的偏离给人口政策的决策基础造成重大风险,建议专题研讨。此外,建议规范教育、公安、卫生等各部门的人口数据格式,公布详细数据以及数据收集、处理方法,以便外界监督、核实。第四,成立独立的专门机构,整合和监测人口统计和预测,定期发布不同数据源的、在格式规范内的、可对比的数据报告。不同的学术单位和专业人士可向其递交在未来各不同时段的人口预测,该机构可就各方预测的准确性定期发布评估报告。第五,建议对《国家人口发展规划(2016-2030年)》的实施效果设定明确的预警标识和问责机制。

值得一提的是,2016年10月中央深改小组第28次会议指出,防范和惩治统计造假、弄虚作假,根本出路在深化统计管理体制改革。要健全政绩考核机制,健全统计数据质量责任制,强化监督问责,依纪依法惩处弄虚作假,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯,确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处,确保统计资料真实准确、完整及时。而《国家人口发展规划(2016-2030年)》也提出,在人口普查和抽样调查的基础上,加强人口中长期预测。健全人口动态监测和评估体系,科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。

全面修改《收养法》,放宽收养条件

李崴认为,现行《收养法》与以严厉限制生育为特征的一胎化政策一脉相承,存在诸多弊端和不足。他建议,全面修改《收养法》,放宽收养条件,创造更加友善的收养环境。其具体建议为:(一)删除《收养法》第三条中“收养不得违背计划生育的法律、法规”的内容。(二)放松《收养法》第三条有关被收养人和第四条有关送养人的条件。(三)删除《收养法》第六条关于收养人必须无子女以及必须年满三十周岁的规定。(四)把第八条“收养人只能收养一名子女”改为“收养人可按意愿收养多名子女”。(五)政府建立收养代养机构和制度,父母没有条件养育孩子的,政府机构可以也应该代养,等父母条件成熟后,父母可以领回政府代养的孩子。

李崴指出,现行《收养法》对于收养子女有非常严苛的限制,使得正常的收养变得几乎不可能。其指导思想与其说是服务于收养人和被收养人,不如说是为了堵所谓计划生育的漏洞。我国在对本国收养人实行苛刻条件的同时,对外国收养人的条件却一度相对宽松,导致很多中国儿童尤其是女童被外国人收养,而某些福利院甚至以此牟利。

李崴认为,生育限制政策压缩了普通家庭按意愿生育孩子的空间,而严苛的收养规定又大大窄化了正常收养的渠道。在我国面临严重低生育率危机的时刻,现行《收养法》对收养子女如此严厉的限制导致“收养难”以及弃婴和儿童拐卖现象屡禁不止的情况下,全面修改《收养法》刻不容缓。

分类: 财经观察
力挽狂澜,逆转中国的人口颓势,这是涉及到中华民族复兴大业根基的人口。

人口是国家和民族的根本,维持人口的均衡发展是确保中华民族复兴的基础。

曾经担任北京大学校长的马寅初1957年发表的著名《新人口论》站在历史的角度观察,对于中华民族、对国家长期战略利益是祸国殃民、断子绝孙的理论,千古罪人,典型的“书生误国、害国”。
 
没有10亿以上的人口,中国根本不可能崛起复兴再现汉、唐的鼎盛。
 
很多事情要经过50年、100年、甚至是200年,历史和中国的发展会越来越证明毛泽东主席深谋远虑、高瞻远瞩的历史性眼光。
 
1949年,毛泽东针对美国国务院艾奇逊“中国人口压力论”提出“中国人口众多是一件极大的好事“、”只要有了人,什么人间奇迹也可以创造出来“。
 
2017年春节大年初一央视一套《欢乐中国人》栏目出现多个呈现大家庭欢乐与祥和气氛的节目,包括深圳四胞胎、安徽十姐妹、陕西四世同堂,四世同堂中的爷爷作为全国文明家庭的代表接受过习近平主席的接见。
 
2017年春节这一系列赞扬多个兄弟姐妹的多生育、多子女家庭的节目与1990年春晚小品《超生游击队》嘲笑和丑化多个子女家庭形成鲜明对照
 
既然有如此雄心勃勃的人口振兴规划,中国也一定会推出相应的措施来实现规划的目标。2020年达到14.2亿的目标,在2030年达到14.5亿。
 
要实现2020年总人口达到14.2亿的目标,中国政府最迟在2018年就必须全面放开生育,同时开始全面鼓励每个家庭生育二胎、三胎、甚至是四胎。
 
从2017到2030年,死亡人数将达到1.72亿;就算这段时间预期寿命可以达到并稳定在80岁,死亡人数也有1.58亿。
 
因此,从2014到2030年,要让中国总人口从13.83亿增至14.5亿,至少需要出生2.25(即14.5-13.83+1.58)亿到2.39(即14.5-13.83+1.72)亿人,平均每年需要出生1600万到1700万人。
 
根据统计局的数据,过去10年我国每年出生人口基本稳定在1500万到1700万之间,这些出生人口所对应的父母辈主体是80后和90初,每岁有2000到3000万人,平均约2400万人。
 
从2017到2030年,生育的主体是90末和00后,这辈人每岁只有1400万到1600万人,平均只有1500多万人;他们要生育1600万到1700万人,意味着平均每对夫妻的生育数量(即生育率)至少要比80末和90后高出50%以上。
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